qcmxl 时任财政部长楼继伟指出，改革开放以来，财税体制改革成为体制改革的突破口和先行军。
纵向上，各级政府具有几乎相同结构和功能，因而地方政府和部门多数情况下都在执行上级的指令，缺乏自主性。［美］王业键：《清代田赋刍论》，高风等译，人民出版社2008年版，第二章。
时任财政部长楼继伟指出，改革开放以来，财税体制改革成为体制改革的突破口和先行军。但是，技术改革本质上无法替代政治体制改革，原权力架构的核心部分无法通过纯粹技术性的改革得到改变，相反，恰恰需要对权力结构本身（例如人大、央地分权等制度）进行改革。中国近现代史进程中，中央政府通过政治运动和法制改革的方式，不断地提高其财政汲取能力，并强化了对各部门支出的理性化控制。【28】 回望近代中国史的国家—社会关系，我们可发现一条帝制———威权制（全能主义）———官僚制的转型轨迹。各地的参与式预算试验只能间接弥补这一缺陷，其民意表达碎片化的特征决定了无法取代代议制的日常功能。
【55】关于各预算发展阶段的国家财政主要特征，参见Naomi Caiden, A New Perspective on Budgetary Reform, 48Australia Journal of Public Administration53, 53 (1989)。所有方面的重要决定都由中央作出，地方政府只是执行中央政府政策的分支机构，而无可自主决策的领域。如果不以婚姻、血缘亲属关系为前提，其他形式的同居共财，并且有永久共同生活实质的样态越来越多，比如：同性生活伴侣、异性同居关系等。
战后德国基本法第6条保留了上述规定，并具有了实效性。近代妇女解放运动改变了20世纪初中国社会婚姻、家庭与国家之间的关系。各家庭成员虽然各自组成核心家庭，但是这些家庭彼此之间并没有切断联系。17.郭康健：《社会转变下的家庭》，载刘锡霖、郭康健主编：《蜕变中的中国家庭》，广角镜出版社有限公司1997年版，第61页。
13.张翔：《基本权利的体系思维》，载《清华法学》2012年第4期，第30页。3、第49条第3款的规范性质 第49条第3款采用了义务性的话语，使第49条呈现出权利+义务的混合特色，有学者采用亲权理论来解释父母的教养义务这一款的内容。
着眼于现代家庭关系，男女平等的重要原则主要体现在儿与女、夫与妻、父与母这三层主要关系内部地位的转变之中。其次，夫妻地位平等、互爱互敬、和睦团结。因此，对于第49条中夫妻履行计划生育义务的理解应该淡化硬性要求的强制性色彩，需要通过积极的方式和更广阔的视野来界定我国的人口法制，使计划生育从战略规划视角向权利保障取向和定位转变，从根本上尊重每个人自主而理性的生育决定，更多去关注是宪法框架下与生育权密切相关的社会主体，如家庭、夫妻、女性，给予妇女生育关怀、实施妇女发展战略等。由此，生产行为代替了基因成为确定母亲身份的因素，即使产妇与所生育之人没有血缘、基因上的关系，也无碍其母亲身份的认定。
在我国民法典编纂的讨论过程中，曾有学者建议引入亲权制度来设定父母权利，但也有学者提出我国家庭立法中从未使用过亲权概念，并质疑其天然带有父母威权的意蕴，与儿童利益最大化的原则相违背。以一般宪法义务对婚姻自由的限制为例。首先，女儿和儿子在家庭事务中享有相同的权利，承担相同的义务，比如继承、被抚养、不可被买卖的权利，以及扶养父母、孝敬老人的义务。未成年人接受教育从历史上一种习惯性的做法转换成了现代社会中公民所享有的一项基本权利。
无论在哪个时代，家庭都是观察中国社会发展变迁的重要基点。18.金眉：《我国亲属法律概念的变迁探析》，载《江苏社会科学》2017年第1期，第151页。
在农业社会，扶老携幼曾经更多依赖的是家庭，社会要求他们的家人去照顾，直到被照顾的人经济独立或者死亡。现行宪法所确认的孝的价值必然与古代的孝存在区别，它加入了长辈与晚辈之间彼此人格独立，但又相互尊重的因素，淡化了传统代际关系中非现世部分的色彩和长辈身份的神圣性，以保障每一个体，无论年龄和在家庭中扮演的角色有何差别，都可以追求和享有幸福而有尊严的生活。
该条内容涉及家庭的形成以及家庭的内部关系两个方面，对这条的理解需要将视角从婚姻转换为家庭，从上述两个方面来建构其解释体系。58.刘宪权主编：《刑法学》（第五版），上海人民出版社2020年版，第614页。其三，婚姻自由的基本权利性质被模糊，排除了其防御权功能，这与我国宪法规定婚姻自由，防御和对抗公权力以及他人侵害个人婚姻自主权的目的不相符。54.参见王锴：《婚姻、家庭的宪法保障——以我国宪法第49条为中心》，载《法学评论》2013年第2期，第13页。3.许崇德：《中华人民共和国宪法史》，福建人民出版社2003年版，第392页。一个社会人将无可避免会透过这些亲密的情感关系完善其自我认知，然后参与到更广阔的社会生活中。
35.秦奥蕾：《生育权、计划生育的宪法规定与合宪性转型》，载《政法论坛》2016年第5期，第44页。49.有学者将此类规定于宪法第二章第33条至第51条之间的义务类型界定为一般宪法义务，属于基本权利规范体系的范畴，与传统的兵役、纳税、服从等公民的基本义务相区分。
基本权利 一、引言 家庭是最具中国特性的本源型传统。但是，如何界定弱势群体，并没有一个严格的标准，如何界定这一概念并区分出这一类人群也存在很大的分歧。
文章来源：《苏州大学学报（法学版》2021年第2期。56.郑杭生主编：《中国人民大学中国社会发展研究报告2002》，中国人民大学出版社2003年版。
22.Roberts v. United States Jaycees, 468 U.S. 609, 619 (1984). 23.Roberts v. United States Jaycees, 468 U.S. 609, 619 (1984). 24.Dame Brenda Hale, The Family Law and Society: Cases and Materials, London: The Bath Press,2002, p.33. 25.毛泽东：《湖南农民运动考察报告》，《毛泽东选集》（第一卷），人民出版社2008年版，第31页。教育是指按一定要求培养，受教育者进行有目的有计划的教化培育，进而实现品格完善、素质提升、能力培养和经验增长，使其获得相对成熟或者理性的意识和思维。如果根据人所居曰家的观点，一个人甚至也可以成为一个家庭，还有因为生殖科技发展产生的代理孕母、无性生殖等现象。换言之，只要是符合经济和社会发展的目标要求，实行计划生育采取的具体措施可以有很大的调整空间，包括控制人口增长、实现人口自然增长，或者鼓励生育促进人口增长，都是可以选择的措施。
文章认为，亲权是基于父母和子女之间的血缘关系而产生的，从保护人性尊严的角度，并联系第49条第3款，可以推出我国宪法保护亲权。父母对未成年子女的教养义务要求父母以积极行为来履行。
另一方面，从第49条第1款的表述来看，婚姻和家庭之间是并列关系，在强调二者之间的紧密联系时，也应该看到其内涵中各自独立的面向。制度性保障与基本权利并非是相互对立、完全区隔开来的两个概念，而是一体两面，相互依存的。
传统的生活秩序以及背后所折射出来的精神理念，与现代呈现的多元生活方式与价值追求之间，不是彼此否定的关系，而是需要在宪法的框架中彼此的让步、尊重和包容，基于人权保障的终极价值来保护每个人追求幸福生活的权利，以顺应社会观念和大众生活方式的发展变迁。（二）婚姻自由的保护范围和规范功能 作为基本权利，婚姻自由具有主观权利和客观价值秩序的双重性质。
人们也常常将二者结合起来进行理解和表达，即婚姻家庭。宪法中的各项原则与权利保护的规定，最终需要落实在下位法律规范中。但是在当代家庭日益核心化，传统功能减退的情况下，社会和国家则应该承担更多的责任。传统意义上的孝需要经过改造，并置于当下社会情境才能符合现代法治的价值内核。
原因在于魏玛宪法将各种新兴权利类型都纳入其中，导致基本权利篇的肥大现象，使基本权利的规定空洞，沦为单纯纲领。从权利保障的实效性来看，应该将这一款中对于母亲、妇女、儿童、老人的保护场域予以扩大，而不是仅仅局限在家庭之中，这样有利于对此类群体提供最大范围的保护，使其人格尊严受到尊重，生活更有保障。
第四，这些家庭关系的不同面向之间又具有内在的联系。其一，该观点对于制度性保障的理解仅仅停留在其古典意义层面，忽略了制度性保障作为一项理论的新发展。
1、父母有抚养教育未成年子女的义务的内涵 对于此处父母的理解除了包括生父母、继父母和养父母，还需要适当考虑科技发展带来的新情况，比如，为保障单身女性生育权而出现的代孕、妇女借她人的卵子或者胚胎怀孕生产等诸多新的现象。在与其他家庭成员的亲密交往中，每一个人都会获得情感上的丰富，保障了个人在界定其身份上的能力，而这一身份正是自由概念的核心所在。
